減碳大突破 中印納入2015年碳排規範

自由時報 – 2011年12月12日 上午4:25

〔編譯管淑平/綜合報導〕聯合國在南非德班召開的氣候變遷會議,在加開一天半會議、總計歷經十四天角力後,終於通過二○一五年新減碳協議路線圖。依照這份路線圖的規劃時程,二○一五年前制定出一份新國際減碳協議,首次將所有碳排量大國都納入規範,並最遲於二○二○年生效,成為全球對抗氣候變遷的利器。

UN新減碳協議路線圖 具法律約束力

這次聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)締約方第十七次會議,原訂會議時間從十一月二十八日起到十二月九日,但與會各國遲遲無法達成共識,因而延長會議。十四天會議的最後七十二小時,幾乎是不眠不休地馬拉松辯論,才在十一日黎明時分、談判代表都已精疲力竭的狀態下敲定這份路線圖。會議主席、南非外交部長恩科納‧馬沙班說,她相信在德班會議上達成的,將在「在今天拯救明天」行動扮演核心角色。

會中還同意延長京都議定書約束期,也正式啟動「綠色氣候基金」,在二○二○年前每年提供一千億美元(約台幣三兆元)幫助窮國抗暖化。不過,對於資金來源,會議鮮少進展。

碳排大國中國、印度妥協

會議最大爭議點是新減碳協議,由歐盟力抗不受京都議定書約束的中國、美國和印度碳排量三大國,時有激烈爭論。京都議定書只約束已開發國家,歐盟提議制定「路線圖」催生一份規範所有國家的、具法律約束力的新協議,獲得小島國家聯盟(Aosis)、低度開發國家(LDCs)支持。

開發中國家「基礎四國」(BASIC):巴西、中國、印度和南非四大經濟體批評,歐盟的「路線圖」太緊迫、法律約束力也過度,強制減碳會減緩他們的經濟成長,堅持維持只約束已開發國家;印度環境部長納塔拉賈慷慨激昂地說,「責任分擔的平等性不能被轉移」,「別拿我們當人質」。中國代表團團長解振華呼應印度,語帶怒氣地抨擊已開發國家,「我們正在做你們沒做的事情,你們有什麼資格給我講道理?」「我們要見到你們的真正行動。」加拿大環境部長肯特更指名批評中國過去數月來是氣候協議談判的「障礙」,「對任何減排要求都絕不支持」。已退出京都議定書的美國,只接受平等約束所有碳排量大國。

協議文字也有爭執,文件中原本用「議定書、另一份法律工具、或者法律結果」,印度反對明確指出有法律約束力的字眼,歐盟對「法律結果」也不滿,認為是允許各國逃避承諾;最後各方於凌晨三時三十分敲定為「一份具法律力量、獲同意的結果」。歐盟稱讚是「重要突破」。美國談判代表史登也說,「這是非常重要的方案,沒人對裡頭每一項都滿意…美國也有很多不滿意之處」,但帶來重要進展。

未提懲罰機制 環團不看好

不過,環保團體警告,協議文字有太多漏洞可鑽,且未提懲罰機制。世界自然基金會(WWF)說,「並未達成真正的協議」「他們淡化內容以便各方都能接受」。環保專家梅爾說,「好消息是我們避免火車失事」,「壞消息是,我們對真正影響碳排量曲線所做甚少」。


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